小区宽带高价垄断严重，运营商提速降费也没用

近期，三大运营商公布了新一轮宽带提速降费措施，并承诺到今年年底，城市地区宽带接入速率将普遍提升至20M，且价格将比2015年继续下降。但记者在采访中却发现，被工信部、住建部等部委明令禁止的小区宽带垄断现象依旧存在，这使得不少用户不但没有享受到运营商提速降费带来的实惠，还在继续为高价宽带买单。

免费宽带不免费“合作厅”故意隐瞒优惠

今年4月，北京的王女士想要安装宽带，小区物业告知她只能安装中国电信宽带，而不能安装其他公司宽带，因为“中国电信当时为小区布了光纤，如果其他公司宽带想要进入，还需要支付给中国电信费用，所以暂时只能装中国电信的宽带”。

无奈之下，王女士被领到了小区附近的一个中国电信营业厅，并办理了包年宽带套餐，总共花费1410元。

5月，王女士去中关村一家中国电信营业厅办理手机业务时，业务员告诉王女士，按照其月消费超200元的标准，其手机号可以免费绑定使用中国电信的宽带。这让王女士非常吃惊，自己小区附近的电信营业厅并未告知她可以享受这项优惠，导致她白花了1410元。

“后来，中关村中国电信营业厅的工作人员帮我查询后，发现我办理宽带的营业厅并非中国电信正规营业厅，而是合作厅。”王女士告诉记者，自己此前并不知道有合作厅和正规厅之分，更不知道二者的优惠政策还不相同。

中关村中国电信营业厅工作人员告诉王女士，这种情况很可能是合作厅为了赚钱，故意隐瞒该项优惠，因为合作厅的宽带业务是被中国电信外包出去的，可以说合作厅属于“私人所有”，其为了盈利，就可能故意不提供给消费者本该享有的优惠。

当天，王女士即拨打了中国电信客服电话进行投诉，当晚中国电信工作人员致电王女士，告知她遇到的问题“无法处理”，原因是合作厅和中国电信属于两套系统，合作厅办理的业务没有办法干预。

之后，经过王女士不断投诉，上述中国电信合作厅工作人员致电王女士，称可以为其注销宽带，不过需要收取330元初装费。

“但是中关村的中国电信营业厅告诉我，这种情况按照优惠政策，是可以直接绑定手机号，且不用收取初装费的，而且不需要注销宽带号，只需要将其解绑，再由正规厅将宽带与手机绑定在一起，便可免费使用宽带。”王女士说。

合作厅给王女士的解释则是：“必须注销宽带号，才可以退钱，解绑业务没有办法办理，而且王女士要想绑定手机号，在其营业厅是不予办理的。”这家合作厅还称，这是由于中国电信城区和郊区的优惠政策不同。

王女士随后又致电中国电信客服，被告知其在北京城区郊区的优惠政策都是一样的，并未有差异。

无奈之下，王女士只好签署了注销业务，但是由于各种推诿，王女士的宽带至今未能绑定到其手机号并正式开通，截至记者发稿前，中国电信仍未给出一个好的解决方案，并为其恢复上网。

记者在调查中发现，像王女士这样的情况，目前大量存在，不仅是在北京地区，河北、广东、河南等地不少用户也向《经济参考报》反映了和王女士相似的经历。此外，除中国电信外，其他电信运营商和宽带接入服务商同样存在类似问题。

有运营商人士告诉《经济参考报》，上述合作厅和运营商属合作关系，以一定的价格购买运营商的各项服务后，再转卖给用户，其合作方式和现在的虚拟运营商相似。运营商和合作厅签署的协议一般并不规定各类服务专卖的价格，合作厅的运营也不受运营商约束，因此就会出现上述合作厅高价按自己制定的价格销售服务的情况。

“目前宽带接入市场竞争非常激烈，除了三大运营商外，还有多家宽带接入商和广电系统企业参与。为了获得用户，各家企业均在过去几年大大降低了服务费用。”上述运营商人士认为，王女士之所以遇到了高价宽带问题，其原因可能是上述合作厅和小区物业串通，人为造成小区宽带垄断。

物业坐收高额入场费小区宽带被高价垄断

记者在调查中发现，在宽带垄断的小区，用户所花费用往往比宽带自由竞争的小区要高不少。

家住北京市朝阳区管庄康泉小区的张先生告诉记者，小区去年交房后，自己开始装修，在安装宽带时就遭遇到了高价垄断问题。他所选择的服务每年1610元，是一路之隔的远洋新悦小区同一运营商同等服务的宽带价格的两倍。

张先生在询问物业后得知，康泉小区内只有一家电信运营商的代理商提供宽带接入服务，其他宽带服务商均不能进入。张先生随后拨打这家运营商电话反映问题，但这家运营商客服称，因为是代理商提供服务，所以运营商无法直接解决。

据远洋新悦小区一家宽带服务商社区经理介绍，康泉小区的宽带接入服务是运营商的代理商做的，不是运营商直营，所以不但宽带价格要高于运营商直营价格，而且运营商的各类优惠活动，康泉小区的用户也没办法参加。

记者调查发现，不管何种方式，只要小区被一家宽带接入商所垄断，其宽带价格就远远高于其他小区。记者根据用户提供的线索，走访了北京市多个只有单一宽带接入商的小区，发现其价格要比其他小区高出50%到100%。在朝阳区朝阳路附近的一家小区，记者发现这里的中国联通合作厅提供的20M宽带服务费一年高达1800元，而在附近的小区，同样是20M的中国联通宽带服务一年仅仅只要760元。

记者向这家小区的物业人员询问，是否存在小区宽带垄断问题时，该小区物业人员称“并不存在”。至于为什么小区只有一家宽带服务商，工作人员则表示“不清楚”、“你得问其他商家”。

一家民营宽带服务商的社区工作人员告诉记者，他们公司从2014年开始就想进入该小区，但被物业要求缴纳高额的“入场费”。“我们算了一下成本，就算这个小区的所有用户都用我们的宽带，这笔入场费也可能让我们亏损。”该工作人员说，公司最终放弃了进入这个小区。

记者随后就宽带垄断等问题致电三大运营商，三大运营商表示，绝不允许宽带垄断的情况出现，更不会纵容工作人员和小区物业进行串通。一旦用户发现类似问题，请第一时间致电公司客服，三大运营商将尽快予以处理。

但三大运营商方面也坦言，目前只能对公司的直营营业厅进行严格管理，对部分代理商和合作厅的行为却无法进行约束。不过，运营商方面也已经注意到了用户的反映，将研究制定与代理商和合作厅的全新合作模式，以保证用户利益不受损害。

运营商约束力有限用户维权得向工商局举报

事实上，国家对禁止宽带垄断早有明文规定：由国家工信部、住建部共同出台的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准早在2013年4月1日起就开始正式实施。其中规定，住宅建设单位、物业服务企业不得与任何企业签订垄断性协议，不得限制各电信运营企业平等接入和使用，不得以任何方式限制用户选择权。

此后，各地也相继出台相应实施细则，推动上述两项国标的落实。例如，河南的相关政策就规定，办公和商用楼宇、居民住宅小区等城镇民用建筑的开发者、所有者和管理者如果与电信运营商签订排他性宽带服务合同，可没收非法所得，并处1万元以上3万元以下罚款。